北歐

 

　　限制匿名提升公信

 

　　本報(bào)駐瑞典記者劉仲華

 

　　近年來(lái)，北歐各國(guó)民眾普遍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上謠言、謾罵和極端主義言論的散播感到擔(dān)憂。目前，瑞典35家媒體網(wǎng)站中，已有超過(guò)半數(shù)限制匿名讀者發(fā)言。挪威議會(huì)日前開(kāi)始審議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不當(dāng)言論予以制裁的刑法修正案。

 

　　挪威議會(huì)12月14日宣布，開(kāi)始對(duì)政府提交的一項(xiàng)關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表不當(dāng)言論的刑法修正案進(jìn)行審議。這是緣于挪威法院今年8月審判的一個(gè)案件：挪威極右翼分子埃文德·伯格多次在其博客上鼓動(dòng)公眾對(duì)警察實(shí)施謀殺，根據(jù)挪威現(xiàn)行的1902年刑法，在“公開(kāi)場(chǎng)所”發(fā)表威脅言論將被定罪，法庭以“公開(kāi)場(chǎng)所”僅限于報(bào)紙等印刷媒體并不涵蓋互聯(lián)網(wǎng)為由，判他無(wú)罪。事實(shí)上，挪威2005年修訂的刑法把“公開(kāi)場(chǎng)所”的定義擴(kuò)大到了互聯(lián)網(wǎng)，但該法律規(guī)定卻因種種原因一直未能執(zhí)行。該判決引發(fā)了警察部門(mén)不滿，認(rèn)為作為執(zhí)法者的警察自身利益都無(wú)法得到保障。

 

　　挪威司法部在給議會(huì)的提案中說(shuō)，在制定刑法的1902年，印刷品是信息傳播的主要手段，而今天，互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體成為信息傳播的重要途徑。如果不對(duì)舊有條文進(jìn)行修訂，一些違法言論會(huì)肆意傳播，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被低估，公眾利益便無(wú)法得到保護(hù)。國(guó)務(wù)秘書(shū)鮑爾·魯恩謝對(duì)媒體表示，舊有的法律已經(jīng)不適合當(dāng)代社會(huì)了，因此需要做出調(diào)整。如果新的刑法修正案得到通過(guò)，屆時(shí)在網(wǎng)上散布威脅言論者將被提起訴訟乃至被判刑。

 

　　近年來(lái)，北歐各國(guó)民眾普遍對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上極端主義和造謠、謾罵言論的散播感到擔(dān)憂。尤其是挪威“7·22”爆炸和槍擊案發(fā)生后，更多的瑞典主流媒體網(wǎng)站關(guān)閉其匿名評(píng)論平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，瑞典35家媒體網(wǎng)站中，目前已有超過(guò)半數(shù)限制匿名讀者發(fā)言，其中《快報(bào)》不僅關(guān)閉了即時(shí)新聞的跟帖評(píng)論，而且推出新規(guī)：網(wǎng)站論壇上的發(fā)帖先審查后發(fā)表，以免種族主義或攻擊性極端言論出現(xiàn)。該報(bào)總編輯托馬斯·馬特松表示，報(bào)紙網(wǎng)站應(yīng)該對(duì)論壇中的發(fā)言?xún)?nèi)容負(fù)責(zé)，應(yīng)通過(guò)預(yù)先檢查等措施減少不當(dāng)言論。

 

　　實(shí)名發(fā)言提高了人們對(duì)網(wǎng)站的信任度，提高了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿?。瑞典發(fā)行量最大的報(bào)紙《晚報(bào)》總編輯讓·赫林說(shuō),“因?yàn)樯贁?shù)人通過(guò)匿名而濫用網(wǎng)絡(luò)，會(huì)導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)失去信任。從而限制互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”。“如果你認(rèn)為自己的觀點(diǎn)是對(duì)的，就不怕用真名表達(dá)看法。如果你覺(jué)得需要隱藏自己的真實(shí)想法，那就不要公布于眾”。網(wǎng)站的論壇區(qū)域允許批評(píng)言論存在，但規(guī)定批評(píng)不能對(duì)任何個(gè)人或特定群體進(jìn)行人身攻擊。數(shù)次違規(guī)的用戶，將被永久禁止發(fā)言。

 

　　瑞典資深媒體人古納爾·林奎斯特在博客上堅(jiān)決反對(duì)匿名發(fā)言的行為。他說(shuō)，使用實(shí)名參與討論，可以令人更加負(fù)責(zé)，“既然是公開(kāi)討論，躲藏在假名字后面就沒(méi)有公開(kāi)性可言”。

 

　　美國(guó)

 

　　機(jī)構(gòu)健全技術(shù)先進(jìn)

 

　　本報(bào)駐美國(guó)記者陳一鳴

 

　　美國(guó)早在1977年便為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)立法，互聯(lián)網(wǎng)每向前發(fā)展一步，法律都會(huì)如影隨形地跟進(jìn)。時(shí)至今日，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律體系、監(jiān)控技術(shù)、監(jiān)管機(jī)制等已相對(duì)完善。

 

　　美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，也是在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面法律最完備、機(jī)構(gòu)最健全、技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一。總的來(lái)看，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面有五大特色。

 

    第一，依法管網(wǎng)。早在1977年，美國(guó)便頒布了《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》，開(kāi)創(chuàng)了將法制引入網(wǎng)絡(luò)空間的先河?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)每向前發(fā)展一步，法律都會(huì)如影隨形般地緊緊跟隨?！堵?lián)邦禁止利用計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《電子通信隱私法》、《全球電子商務(wù)政策框架》、《域名注冊(cè)規(guī)則》……正是與互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)有關(guān)的法律體系，使行業(yè)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)溝通、消費(fèi)者權(quán)益保障等網(wǎng)絡(luò)行為得到了保駕護(hù)航，讓欺詐、誹謗、色情、盜版等網(wǎng)上違法、犯罪行為受到了法律震懾。

 

　　第二，與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅日益突出，以及即時(shí)通信、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)上通信、傳播工具的出現(xiàn)，美國(guó)一方面努力通過(guò)立法完善對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散播、溝通恐怖主義信息的打擊，另一方面逐步探索對(duì)新興社交媒體的法律監(jiān)管手段，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私信息外泄的防范，為公眾提供安全、放心的上網(wǎng)環(huán)境。今年2月，美國(guó)政府提出《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)利法案》，要求企業(yè)在使用網(wǎng)民數(shù)據(jù)時(shí)必須保持透明，并保證用戶的數(shù)據(jù)安全。

 

　　第三，多頭并管。在法律的執(zhí)行層面，美國(guó)聯(lián)邦政府的多個(gè)部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的職能。比如，聯(lián)邦調(diào)查局和司法部負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；國(guó)土安全部承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的任務(wù)……除了全國(guó)性的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，各州還根據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面的具體特點(diǎn)頒布了地方法規(guī)，并建立起符合各州情況的互聯(lián)網(wǎng)管理制度與機(jī)構(gòu)。

 

　　第四，力量整合。近年來(lái)，美國(guó)相繼成立了“反擊網(wǎng)絡(luò)黑客指揮部”、“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心”等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合聯(lián)邦政府不同部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止和懲處網(wǎng)上違法、犯罪行為。為了提高執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電話等新興通信工具的綜合監(jiān)督能力，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局今年5月專(zhuān)門(mén)從警方、緝毒等多個(gè)部門(mén)抽調(diào)偵查、技術(shù)領(lǐng)域的精兵強(qiáng)將，在弗吉尼亞州成立了名為“國(guó)內(nèi)通信協(xié)助中心”的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)助美國(guó)聯(lián)邦、各州和地方警務(wù)人員依法監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)治理水平。

 

　　第五，技術(shù)領(lǐng)先。今年上半年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局戰(zhàn)略信息和行動(dòng)中心公開(kāi)招募軟件公司開(kāi)發(fā)監(jiān)控軟件，以獲取自動(dòng)掃描臉譜、推特等社交網(wǎng)站和一些新聞網(wǎng)站上公開(kāi)信息的能力，幫助警方及時(shí)得到與恐怖主義、突發(fā)事件、重大事故、網(wǎng)絡(luò)犯罪等有關(guān)的信息。

 

　　美國(guó)輿論曾一度把政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理視為“侵犯?jìng)€(gè)人空間”，甚至對(duì)之采取批評(píng)和懷疑的態(tài)度。但隨著恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為日益嚴(yán)重，人們?cè)絹?lái)越多地意識(shí)到只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行依法監(jiān)管，個(gè)人隱私和合法權(quán)益才不會(huì)暴露在犯罪分子面前。與現(xiàn)實(shí)生活一樣，網(wǎng)絡(luò)空間同樣需要法律之手的介入才能形成公序良俗，而絕不可成為法律和監(jiān)督的化外之地。

 

　　德國(guó)——

 

　　實(shí)名上網(wǎng) 漸成趨勢(shì)

 

　　本報(bào)駐德國(guó)記者 黃發(fā)紅

 

　　德國(guó)政界人士認(rèn)為，不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為沒(méi)有法度的空間。在德國(guó)，有規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)身份的傳統(tǒng)。近年來(lái)，對(duì)取消互聯(lián)網(wǎng)匿名的討論再度興起。臉譜網(wǎng)站發(fā)言人表示，實(shí)名制是社交網(wǎng)絡(luò)文化的一部分。

 

　　德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)起步早，發(fā)展較為成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已高達(dá)75%，管理愈顯重要。德國(guó)政界流行一句口頭禪：“不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為沒(méi)有法度的空間”。

 

　　從1977年以來(lái)，各聯(lián)邦州就開(kāi)始實(shí)施《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，德國(guó)刑法擴(kuò)大了適用范圍，設(shè)立了“數(shù)據(jù)偵聽(tīng)罪”等法律法規(guī)。受《電訊法》的約束，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商需保證為終端用戶提供中性數(shù)據(jù)，不合法網(wǎng)頁(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商那里已被屏蔽。暴力、色情、納粹思想、種族主義等內(nèi)容在德國(guó)受到完全禁止，不得出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。

 

　　保護(hù)青少年是德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要原則。德國(guó)2004年頒布了《青少年媒體保護(hù)——聯(lián)邦合同》，設(shè)立內(nèi)容分級(jí)制度，由管理部門(mén)對(duì)用戶的年齡進(jìn)行核查，同時(shí)按照規(guī)定可以視情況刪除內(nèi)容和頁(yè)面。

 

　　規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)身份，在德國(guó)有著良好的傳統(tǒng)。德國(guó)人的郵件地址，通常都以真實(shí)姓名注冊(cè)。雖然在德國(guó)尚未出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的規(guī)定，但實(shí)名身份在社交網(wǎng)絡(luò)的普及率卻很高。據(jù)今年6月份信息技術(shù)公司Bitcom發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國(guó)只有2%的社交網(wǎng)絡(luò)用戶使用的是虛假身份，58%的用戶使用的是完整姓名。

 

　　自從挪威發(fā)生奧斯陸槍擊案以來(lái)，德國(guó)對(duì)取消互聯(lián)網(wǎng)匿名的討論再度興起。實(shí)名制支持者的觀點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性由于不受一般人際關(guān)系制約，很容易滋生網(wǎng)絡(luò)暴力。實(shí)名制可以讓網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系回歸現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)則和規(guī)范。

 

　　用戶是否使用真實(shí)姓名，也與其注冊(cè)的社交平臺(tái)的立場(chǎng)和態(tài)度有很大關(guān)系。德國(guó)本土的社交網(wǎng)站Xing是一個(gè)職場(chǎng)人士的社交平臺(tái)，用戶都希望使用真實(shí)身份。Xing也只接受真實(shí)姓名注冊(cè)，而且要求用戶提交的頭像必須是本人照片，并可以清晰辨認(rèn)。

 

　　德國(guó)流行的社交網(wǎng)站臉譜、Google+以及LinkedIn也都在逐步推動(dòng)實(shí)名制的實(shí)施。Google+從一開(kāi)始就要求用戶使用實(shí)名注冊(cè)，這一做法曾于2011年在德國(guó)引起了一場(chǎng)討論，德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)弗里德里希當(dāng)時(shí)在接受《明鏡》周刊的采訪中表示支持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以讓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加安全。

 

　　據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道，從今年開(kāi)始，臉譜網(wǎng)站也不斷要求用戶使用真實(shí)身份。其做法是讓其他用戶在登陸時(shí)來(lái)辨認(rèn)該用戶是否使用了真實(shí)身份。沒(méi)有使用真實(shí)身份的用戶，如多次提醒仍不更改，賬戶將被關(guān)閉。用戶要重新開(kāi)通賬戶，必須將個(gè)人身份證復(fù)印件寄到臉譜公司。臉譜網(wǎng)站發(fā)言人西蒙·阿克斯滕表示：“實(shí)名制是社交網(wǎng)絡(luò)文化的一部分。”

 

　　惡意評(píng)論在視頻網(wǎng)站YouTube上是家常便飯。YouTube的東家谷歌因此想讓用戶以實(shí)名發(fā)布視頻和評(píng)論。如用戶不愿意，則需要在對(duì)話框中輸入理由。

 

　　不過(guò)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，一些網(wǎng)友也表現(xiàn)出復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)。一位叫小熊的德國(guó)網(wǎng)民說(shuō)，同學(xué)們現(xiàn)在都通過(guò)臉譜組織活動(dòng)，實(shí)名制確實(shí)能帶來(lái)很多方便，但另一方面，她又不情愿把個(gè)人信息完全透露給一家美國(guó)公司。

 

　　東南亞——

 

　　政府主導(dǎo) 防微杜漸

 

　　本報(bào)駐泰國(guó)記者 韓碩

 

　　新加坡前內(nèi)閣資政李光耀曾指出，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體是極重要的戰(zhàn)略陣地，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)、人心影響巨大，一旦失守，后果不堪設(shè)想。東南亞各國(guó)政府出于安全和穩(wěn)定的考慮，對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的威脅保持高度警惕。

 

　　東南亞國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)管理大體為政府主導(dǎo)，其中新加坡較有代表性。為杜絕非法內(nèi)容及謠言危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的消息蔓延，新加坡政府于2003年成立新加坡媒體發(fā)展管理局，專(zhuān)事網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)控，特別是過(guò)濾網(wǎng)絡(luò)信息。該機(jī)構(gòu)要求有關(guān)政治或宗教問(wèn)題討論的論壇網(wǎng)站必須事先注冊(cè)。此外，新加坡政府要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商屏蔽某些特定網(wǎng)站或網(wǎng)上的不實(shí)信息和言論。如果供應(yīng)商失職將被處以罰款、暫停甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。此外，除了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律外，新加坡原有的《誹謗法》、《煽動(dòng)法》、《維護(hù)宗教融合法》等相關(guān)法律也適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。新加坡近年來(lái)還成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)控中心，由通信安全專(zhuān)家每天24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的團(tuán)體或個(gè)人，將依法予以重罰。

 

　　泰國(guó)使用兩種方法來(lái)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審查。首先，泰國(guó)警方設(shè)置了一個(gè)在線障礙，永久阻攔了大約32500個(gè)網(wǎng)站。另外，泰國(guó)通信管理局亦過(guò)濾了大量門(mén)戶網(wǎng)站。為了審查網(wǎng)站，泰國(guó)信息和通信科技部要求該國(guó)50家左右的非盈利和盈利互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商嚴(yán)格審查政府黑名單上的網(wǎng)站，如供應(yīng)商未能做到，政府將限制其帶寬容量甚至取消其執(zhí)照。泰國(guó)政府此前曾關(guān)閉了相當(dāng)數(shù)量誹謗王室以及危機(jī)國(guó)家安全的網(wǎng)站，并在曼谷郊區(qū)設(shè)有大型科技中心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過(guò)濾和審查，據(jù)泰國(guó)商業(yè)新聞網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，過(guò)去4年內(nèi)，該中心已經(jīng)屏蔽了7萬(wàn)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面。

 

　　東南亞地區(qū)種族、民族及政治環(huán)境復(fù)雜，各國(guó)政府出于安全和穩(wěn)定的考慮，都提高了對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)威脅的警惕。泰國(guó)是君主立憲制國(guó)家，泰國(guó)國(guó)民對(duì)國(guó)王非常尊敬、愛(ài)戴。根據(jù)泰國(guó)法律，任何誹謗、侮辱或威脅國(guó)王及王室的個(gè)人，都將面臨法律的制裁。因傳播侮辱國(guó)王的視頻，泰國(guó)曾多次關(guān)閉視頻網(wǎng)站YouTube。泰國(guó)政府2011年還逮捕了一名在博客中上傳冒犯國(guó)王言論內(nèi)容的美國(guó)人。泰國(guó)不少學(xué)者認(rèn)為，制止這些敏感內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，將有助于避免引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

 

　　2005年和2008年，新加坡對(duì)3名在博客中發(fā)表種族歧視和煽動(dòng)性言論的男子實(shí)施監(jiān)禁并處以罰款。新加坡國(guó)際關(guān)系學(xué)院負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的研究小組在2009年還曾發(fā)現(xiàn)，東南亞恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)舉辦激進(jìn)論壇、招募恐怖分子、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上恐怖主義訓(xùn)練營(yíng)。人們擔(dān)心，如果不加以控制和監(jiān)管，將給區(qū)域安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。此外，為了保護(hù)年輕人，泰國(guó)、印尼、新加坡等東南亞國(guó)家都屏蔽和過(guò)濾了一些含有色情和不良信息的網(wǎng)站。